南都讯 记者程思炜发自北京　距离《大气污染防治行动计划》终期考核不到两年。7月5日中国工程院发布中期评估报告指出：包括珠三角地区在内的多数省份达到中期目标要求，有望提前实现终期目标；而北京目前PM2.5年均浓度约为80微克/立方米，要达到2017年60微克/立方米左右的最终目标，须采取超常规措施治霾。

　　珠三角或提前实现终期目标

　　2013年国务院印发《大气污染防治行动计划》(以下称“大气十条”)，明确提出全国地级以上市，京津冀、长三角、珠三角等重点区域，以及北京到2017年的空气质量目标。2015年12月开始，中国工程院受环保部委托，对“大气十条”执行情况和实施效果进行中期评估。

　　今年7月5日，中国工程院发布报告称，“大气十条”实施以来，全国城市空气质量总体改善。具体表现在各污染物指标的年均浓度和超标率均逐年下降。以PM2.5为例，2015年全国74个重点城市PM2.5平均浓度为55微克/立方米，较2013年下降23.6%。

　　多数省份PM2.5或PM10年均浓度下降幅度达到或超过“大气十条”规定的中期目标要求，珠三角地区就在其中。报告指出，这些地方有望提前实现终期目标。不过，仍有辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省(区)PM 10年均浓度不降反升。

　　冬季重污染问题突出

　　据报告分析，气象条件在近两年没有对空气质量的改善起到“助推”作用。例如，，京津冀地区2014、2015年污染气象条件状况相对2013年分别转差17%、12%。中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明解释，这更凸显人为努力对大气质量改善的作用。

　　全国城市空气质量总体改善，但面临形势依然严峻。报告指出，冬季重污染问题突出。2015年全国338个地级及以上城市的重度及以上污染天数中，有67.4%发生在冬季。另外，重点区域的大气臭氧污染问题显现。

　　北京要达标得付出更大努力

　　对于北京的达标要求，“大气十条”明确为细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在60微克/立方米左右。

　　中国工程院7月5日发布的中期评估报告指出，北京空气质量改善较为显著，但实现PM2.5年年均浓度达到60微克/立方米左右的目标，需要付出更大努力。

　　中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明解释，北京目前PM2.5年均浓度约为80微克/立方米，相比60微克/立方米的目标还有差距。

　　他介绍，北京有一个庞大的污染源体系，过去对有的污染源重视不足，如北京周边地区燃煤散烧，对冬季空气污染贡献较大。对有的污染源已经持续不断努力改善，比如机动车污染，但由于总量大，整体减下来还是比较困难。最后，北京客观上处于一个不利的地形并伴随不利的天气条件，三面环山，大气扩散能力较差。

　　“大气十条”建议(摘录)

　　●以北京为战略重点，大力推进北京南四区大气污染治理；

　　●尽快率先启动《京津冀环境综合整治重大工程》大气部分，深入推进大气污染联防联控；

　　●以秋冬季重污染天气为突破口，加大秋冬季污染防治工作力度；

　　●大力推进非电行业达标排放和超低排放技术及应用；

　　●推动能源结构调整和产业结构调整，促进能源生产和消费革命；

　　●尽快启动国家“清洁柴油机行动计划”，重点开展柴油机、非道路、船舶的大气污染排放控制；

　　●以重点行业和重点地区为抓手，加快实施国家挥发性有机物总量控制。

　　举措

　　廊坊、保定增加治霾目标

　　据中期评估项目组分析，未来两年要以北京市为战略重点，必须下决心采取超常规措施破解治理难题。京津冀大气污染联防联控是瓶颈之一。

　　项目组建议，针对保定、廊坊等北京周边城市，除“大气十条”规定的PM2.5下降比例目标外，增加PM2.5年均浓度目标。

　　南都记者注意到，2013年“大气十条”提出时对河北省的要求是，2017年PM2.5年均浓度在2012年基础上下降25%左右。而在今年6月廊坊市环保局官网公布的消息中，廊坊市已明确2017年PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米。可见，廊坊市已增设治霾目标。

　　部署冬季采暖“煤改电”

　　中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌对南都介绍，目前京津冀大气污染防治强化措施(2016-2017)已经布置到相关各省市。其中包括，针对北京南部及周边城市(廊坊、保定优先)的冬季燃煤散烧问题，采取“煤改电”和冬季特别电价措施。

　　贺克斌介绍，这项工作涉及8600平方公里，要在2017年内，即未来18个月内完成，压力不小。“煤改电”具体如何操作？他解释，目前国内的火电厂平均每年有2000小时的发电余量，可利用这些余量，采取特别电价措施，让居民在冬季采暖时用上电价可接受的电，从而代替散烧的燃煤。据他介绍，北京目前已开始改造电网的工作。