“最近每天出货蔬菜一万吨左右，西瓜也上市了。”近日，记者在巴州区凌云乡何家坪种养专业合作社见到负责人吴小松时，他正忙着给工人结工资。“这个月劳务支出又是12万元左右，要不是有农村商业银行批准的农村承包土地经营权抵押贷款100万元，我的这个合作社还不一定办得下去。”吴小松站在利用贷款新建的蔬菜大棚前告诉记者。

　　去年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议正式授权国务院调整相关法律，明确提出：在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，允许以农村承包土地的经营权抵押贷款，巴州区成为我市唯一一块“试验田”。

　　“试水”农村承包土地经营权抵押贷款以来，在巴州区，一批新型农业经营主体像吴小松一样，利用农村承包土地经营权抵押贷到了款。巴州区农工委工作人员向禹介绍，该区抢抓机遇，把试点工作做细做实，农村承包土地经营权抵押贷款成为破解“三农”融资难的突破口。

　　种养大户：

　　融资不再是难事

　　“今年初，我想扩大合作社规模，东拼西凑后，还差100万元的流动资金。拿着农村土地流转经营权证向农商行一申请，4月贷款就打到合作社账户上。”吴小松说。

　　2014年，吴小松在何家坪村流转500亩土地，是当地有名的种植大户。他快乐地告诉记者，农村承包土地经营权抵押贷款帮了大忙，“今年用这100万元贷款我扩建了50亩蔬菜大棚，购买了设备和蔬菜种苗，维持了合作社的正常运转。”

　　“我们收到吴小松的申请后，从评估专家委员会抽调了专家进行评估，认定吴小松的专业合作社价值298万元。”凌云乡农村商业银行工作人员杨志高介绍，通过实地走访和吴小松本人的意愿，最终认定发放贷款100万元。

　　吴小松介绍，在过去，大户要借贷款非常困难，抵押物和担保人少不了，审查环节时间拖得长，额度很低，顶多也只能贷到一两万，杯水车薪，根本解不了渴。现在有了承包土地经营权抵押贷款，地面上种植物价值越高，银行发放贷款越多，融资再也不是难事了。

　　和吴小松一样，在平梁镇相坪村，四川秦巴中药科技有限公司在当地流转2000多亩土地种植巴药，带动相坪村220户858名困难群众脱贫致富。经过评估，该公司市价1486万元，通过农商银行贷到生产流动周转资金490万元。有了这笔贷款，该公司又流转150余亩土地，用于购买皂角、玫瑰、金银花、牡丹等种苗。

　　“从事粮食、药材、瓜果规模种植以及种养殖的经营主体，由于资金有了保障，也在不断推动农村产业化道路发展。”向禹介绍，今年以来，巴州区扎实开展农村承包土地抵押贷款，信贷支持农业产业化发展，充分发挥财政补助的经济杠杆作用，有效解决农业新型经营主体资金短缺问题，切实带动贫困户发展。上半年，对31家新型农业经营主体农村承包土地流转经营权和特色产业经营权及农业标准化用益物权进行估价，总价值1亿多元，授信放款38笔，总金额4734万元。

　　金融机构：

　　为有地能人“输血”

　　依托全国第二批农村改革试验区工作，巴州区全力推进农村土地流转经营权的确权颁证。截至目前，巴州区首批通过该证贷到款的38个新型农村经营主体，将贷款全部用于生产流动资金及扩大规模等方面。率先“破冰”的是巴州区农村商业银行和邮政储蓄银行。

　　“脚下有地，手里没钱”，一直是制约新型农业经营主体发展壮大的瓶颈。

　　巴州区金融办工作人员李明泽介绍，在推进农村承包土地经营权抵押贷款过程中，该区先确定农村商业银行和邮政储蓄银行为首批试点金融机构，以《巴中市巴州区农村承包土地经营权抵押贷款指导意见》为基础，制定和完善农村承包土地经营权抵押贷款管理办法和相关内控制度，在取得经验的基础上再向其他金融机构扩展。

　　同时，不断优化产品设计，适当放宽对基层行的创新授权，减少或调整对农户融资担保物的限制性规定，适当放宽对不良率的容忍度；探索发放以农村承包土地经营权为单一抵押物的贷款产品，设计“农业产业化龙头企业+农民合作社+农户”“农民合作社+农户”“农业产业化龙头企业+农户”等多方合作的信贷产品，在风险可控前提下，合理确定贷款利率和期限，进一步优化抵押登记流程提高抵押登记便捷性，适当提高抵押率增加贷款额度，提供快捷的信贷审批和便捷实惠的金融服务；在贷款对象上，重点选择农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体，切实满足新型农业经营主体及农户等的融资需求；进一步完善农村金融守信激励和失信惩戒机制；鼓励金融机构依托信用信息基础数据库，开展内部授信评价。“对通过承包、流转或其他符合法律法规规定的方式取得农村承包土地经营权，符合贷款条件，试点金融机构都是及早授信、及时用信，激活土地规模经营的一池春水。”李明泽说，今年5月份，农业银行成为承包土地经营权抵押贷款的第三家银行，这也表示，新型农业经营主体发展壮大的资金瓶颈正在逐步破解。数据显示，目前各金融机构累计授信放款38笔，总金额达4734万元。

　　政府部门：

　　推动沉睡资产变成活资本

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　　根据国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）、全国人大常委会《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、《农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法》等规定，巴州区全面拉开农村承包土地经营权抵押贷款大幕。

　　“这是对我们让沉睡的资产变成活资产，先行先试、大胆探索的肯定。”向禹说，巴州区作为全国土地改革的试验区，在深化农村改革方面一直走在前列。

　　贷款风险可控，是吃螃蟹取得成功的关键。巴州区创新与农村承包土地经营权抵押融资紧密相关的保险产品，分散信用风险。建立承包土地经营权抵押贷款风险防范机制，由区财政出资1000万元，设立农村承包土地经营权抵押贷款风险基金，用于为农村承包土地经营权抵押贷款保证保险提供保费补贴及化解农村承包土地经营权抵押贷款风险。按照风险共担的原则，对抵押贷款资金本息的实际损失，区农村土地流转服务中心与金融机构按70%和30%比例承担风险。

　　创新评估机制，提升抵押物价值评估水平。在银行、贷款客户及农村产权交易中心三方协商确定评估价格的基础上，巴州区引进第三方评估机制，将承包土地经营权整体评估，既评估土地承包经营权自身价值，也评估附着农产品和基础设施的价值，增加授信额度。

　　“我们建立由畜牧、农机、农经、农艺、园艺、林业、房屋、建筑、水利等行业专家组成的农村产权估价专家库，银行从专家库中随机抽取3-5名相对应的农村产权类别专家和银行工作人员组成农村产权估价小组，估价小组按照产权(土地流转经营权、农业特色产业所有权、农业标准化基地用益物权等)实际情况出具农村产权估价意见书，作为农村产权信贷抵押价值依据。”李明泽介绍，评估机制的完善进一步推动支农惠农形成合力。

　　为实现农村产权权证能够在银行实现抵押贷款，巴州区对农村土地流转经营权、特色农业所有权、标准化基地用益物权证、林权证等十二类产权进行了确权颁证。截至6月底已经完成农村产权证颁证130098本，其中土地流转经营权证110本、特色农业所有权证52本、标准化基地用益物权证47本、林权证129775本、经济林木果权证75本、林地流转经营权证39本。产权的确权办证既有效解决了抵押贷款缺少抵押物及抵押物权证缺失的问题，又提前为农村承包土地经营权抵押贷款开闸放水。

　　“今年，我们的目前是完成农村承包土地经营权抵押贷款50户以上，抵押放贷资金达到5000万元以上，在2017年期间完成农村承包土地经营权抵押贷款100户以上，抵押放贷资金累计达到1.5亿元以上。”向禹介绍，按照目前的发展趋势，，巴州区试水农村承包土地经营权抵押贷款已经取得初步成效，接下来将进一步扩大农村产权抵押贷款的范围，盘活农村资产的资本价值。（巴中日报）

　　原标题：先行先试“三农”融资不再难